上海探索阳光动迁化解天下难

2019-07-19 10:44:28 来源: 广元信息港

上海:探索"阳光动迁"化解"天下难"

新华上海8月16日电(陆文军)一边高楼摩天,一边危棚简屋,这种在国内一些大城市仍普遍存在的现象,激励着政府部门加快推进旧区改造,改善老百姓的居住环境。  然而在实际操作中,由于一些不规范的动拆迁时有发生,让这项原本改善民生的好事,慢慢变成了“天下难”。  近年来,上海积极探索“阳光动迁”新路,提出了动迁事前征询、过程公开透明的办法,把动迁的主动权和决策权交给老百姓;政府则定位服务群众、保障公平,此举深得动迁居民欢迎,让“天下难”逐渐柳暗花明。  “阳光动迁”经得起审计检验  地处上海建国东路马当路的390地块,距离淮海中路、新天地等城市黄金地段咫尺之遥,但369户居民一度居住在逼仄破陋的老屋中,没有独立厨卫设施,只有动迁才能彻底改变这里居民的困苦。  动迁难,在寸土寸金的市中心动迁更是难上加难。“实际上老百姓都想动迁、盼动迁,但又怕不公平、不透明,前后不一致。”负责390地块动迁的上海安佳拆迁公司总经理张国樑早在2004年就开始探索“阳光动迁”,长期的动迁工作经历让他感同身受:坚持“阳光动迁”才是出路。  为此,390动迁基地率先试点“征询制”、“数砖头加套型保底”的新机制。“征询制”,就是由居民投票决定要不要动迁和动迁方案;“数砖头”,就是以被拆除房屋为补偿依据并给予补贴,规避了原先“数人头”造成的不透明、不公平;“套型保底”就是对安置后仍有困难的居民进行保障托底,确保居者有其屋。  住在这里几十年的居民王月琴没想到,原先疑虑重重的动迁,竟然如此公开公平,而且居民可以全程参与,共同制订方案,共同进行监督,“本来总是担心老实人会吃亏,现在从头看到尾,彻底相信这样的动迁很公平!”  “动迁没有内幕,更没有秘密,所有信息都应该公开,随时接受居民监督。”张国樑介绍说,为了彻底透明,安佳公司专门研发了一套触摸屏式的信息查询系统,动迁居民可随时在触摸屏上查询相关政策,每户居民的房屋、人口、补偿方案以及签约情况一目了然。这项发明成了居民信赖的“阳光动迁”公示平台,不仅获得了三项国家专利,而且已经推广到全上海甚至外省市。  张国樑说:“要真正让老百姓信任,就要有勇气彻底‘阳光’,而且不仅要经得起老百姓检验,也要经得起审计检验,让事实和数字说话。”  在390基地圆满完成动迁任务后,审计部门进行了近1个月的专项审计,结果表明,该基地对居民公示的安置结果与审计结果完全一致。  390基地的阳光动迁,让更多的居民对动迁新政有了信心。不少新的动迁基地召开居民代表大会时,都会遇到同样的提问:“是不是跟390一样的阳光动迁办法?如果是,我们就签约。”  “穷街”动迁没一个“钉子户”  上海杨浦区定海街道153街坊,危棚简屋密布,违章搭建林立,居住条件极其困难,曾经是上海有名的“穷街”。街坊内366户全私房居民,共有246张产证,其中41%为共有产权,多的一张产证涉及4户家庭、10个共有人,需安置19人。  就是这样一个“人见人怕”的动迁基地,却靠着“阳光到底”的动迁新政,在短短三个月内实现百分之百签约,没一户强迁,没一户上访。  如此动迁基地,为何没有一个“钉子户”?而且还实现了快速动迁?  杨浦区副区长庄少勤说,动迁取得所有居民信任,没有“钉子户”,靠的就是一路阳光,公开透明。  在153街坊动迁过程中,“一碗水端平,一竿子到底”始终是坚持的原则,每个动作都透明、规范。横向,所有动迁居民标准一致,公平;纵向,确保前后政策一致,决不让老实人吃亏。  153街坊在动迁启动之前严格实施了“二次征询制”,得到居民表决通过才开始动迁;启动动迁后,又严格实行公开安置房源、公开认定人口面积、公开补偿项目奖励标准、公开签约情况等“十公开”,所有信息公示使居民打消了顾虑。  与此同时,按照签约时间的早晚,分别给予一定数额的奖金,体现“早走多得益”。一些居民开始时将信将疑,后来在别的居民带动下也主动签约,虽然少拿了一些奖金,但都心服口服,因为“这次动迁真正公开、公平,政策说一不二,一视同仁。”  在153街坊的动迁中,政府发现不少居民因经济困难导致家庭纠纷增多,如果通过法庭诉讼解决,不仅要支付费用,而且很麻烦。于是,政府为民所想,请来了一批的退休大法官,为居民现场坐堂化解难题,厘清各种法律关系,让居民的家庭纠纷矛盾在动迁基地就地解决。  “动迁其实不是业务工作,而是群众工作。”庄少勤说,“我们只要守住不让老实人吃亏的底线,做到真正阳光动迁,老百姓就会信任我们,动迁中依法、诚信、和谐的局面就会到来。”  把主动权交给老百姓  上海城市发展日新月异,但在城市中依然有不少群众居住条件较为困难,其中有些还没有摆脱拎了几十年的马桶。安居是民生之本,牵动着市委市政府领导的心,尽快破解动迁难题,让老百姓分享城市发展的成果,改善居住条件,是义不容辞的。  实践证明,“阳光动迁”已成为破解“天下难”的有效途径。为确保动迁居民利益,加快城市建设进程,上海近年来探索旧区改造事前征询新方法,将政府、百姓意愿、社会评价有机结合,得到动迁居民的广泛认可和好评。  上海的“阳光动迁”新政主要包括四大做法:一是实行旧区改造事前两轮征询。次征询居民动迁意愿,第二次征询居民对动迁方案的意见。在签约期内,居民签约比例超过2/3才能正式启动改造,否则将中止动迁。二是全面实行公示制度。全面公示房屋拆迁政策法规、补偿安置方案、动迁安置房源情况,以及居民房屋建筑面积、特殊困难对象等,特别是公开每户居民房屋拆迁补偿安置结果。三是确保政策前后一致。在改造过程中,做到补偿安置方案前后标准和依据一致。四是加强同步审计工作。对每户居民房屋拆迁补偿安置协议进行审计,确保居民补偿安置结果和审计结果相一致。  上海市建设交通委副主任倪蓉说,实施动迁要符合百姓意愿,“征询制”就解决了这一问题。要不要动迁,由老百姓决定;怎么动迁,还是由老百姓决定。“在动迁新政中,政府定位是全心全意服务群众,确保动迁的公开透明,和谐公平。只有坚持阳光,才能赢得群众的信任。”  自2009年起,上海已有43块旧改地块开展“征询制”,42块全部通过两轮征询,顺利启动改造。  倪蓉告诉,4年多来,上海“阳光动迁”已深入人心,通过“事前征询、过程公开、依法操作、事后评估”等方式,实实在在推进了中心城区的旧区改造工作:一是动迁速度明显加快,二是动迁矛盾大幅降低,三是动迁成本明白可控。“下一步上海还要研究提高征询制居民同意的比例,创造更和谐的动迁氛围”。倪蓉说。  尝到了“阳光动迁”的甜头,动迁“老兵”张国樑信心更足。他说,干了几十年动迁,感觉“阳光”的味道,现在动迁明显有“三少三多”的变化:上访少了,锦旗多了;冲突报警少了,居民与动迁人员交朋友多了;后期居民“失踪”少了,已搬居民“回娘家”多了。

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